| |||||||||||
8.10 Государственные экологические фондыКак в России, так и в Мурманской области прообразом создания системы экологических фондов стал фонд охраны природы, который впервые был образован в конце 80-х годов двадцатого столетия. Порядок его деятельности определялся временным положением, утвержденным решением исполнительного комитета Мурманского областного Совета народных депутатов от 25.12.89 г. №390. За прошедшие годы в целях совершенствования деятельности экологических фондов был принят ряд правовых и нормативных актов на федеральном и территориальном уровнях. Законом РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" предусмотрено создание единой системы внебюджетных экологических фондов, объединяющих Федеральный экологический фонд России, республиканские, краевые, областные и местные экологические фонды. Законом закреплены следующие нормативы отчислений:
Действия Федерального экологического фонда регулировались Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1992 г. №442 "О федеральном экологическом фонде Российской Федерации". Оно определяло основные задачи и функции ФЭФ, порядок использования его средств. ФЭФ РФ, являясь самостоятельным государственным учреждением, обладает правами юридического лица, руководство которым осуществляют правление и исполнительная дирекция. По итогам каждого года правление ФЭФ обязано предоставить доклад в Правительстве Российской Федерации. До 1997 года экологические фонды на территории Мурманской области действовали на основании Положения, утвержденного Постановлением администрации Мурманской области от 02.03.1993 г., после чего принят был Закон Мурманской области "Об областном экологическом фонде" от 03.06.1997г. №60-02-ЗМО. Указанным законом областной экологический фонд образован для решения задач по улучшению охраны окружающей природной среды, компенсации вреда, причиненного ей загрязнением и иными вредными воздействиями, а также осуществления иных природоохранных мероприятий. Согласно Закону областной экологический фонд представляет постоянно действующий внебюджетный государственный фонд Мурманской области. Его основные задачи:
Законом определено, что средства фондов, зачисляемые на аккумулирующий счет Государственного комитета по охране окружающей среды Мурманской области, распределяются: в ФЭФ - 10 %, в областной экологический фонд - 30 %, в местные экологические фонды - 60 % от общих поступлений. Расходуются средства фондов на цели, связанные с охраной окружающей среды. Запрещается использовать средства фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью. Экологические фонды на территории Мурманской области стали важнейшим элементом экономического механизма охраны окружающей среды. В 2000 году в Мурманской области действовали областной экологический фонд, руководство которым осуществляло правление фонда, утвержденное постановлением Мурманской областной Думы. Динамика средств, поступивших в экологически фонды области приводится в табл. 1 Таблица 1. Поступление средств в экологические фонды Мурманской области в 1995-2000 гг. тыс. руб.
Анализ данных таблицы 1 показывает, что общий объем поступлений средств в экологические фонды имел тенденцию увеличения по сравнению с предыдущими годами в 1997 году - в 3,2 раза, в 1999 году - в 2,2 раза, в 2000 году - 1,8 раза. Основным источником поступления средств в экологические фонды являются платежи за загрязнение окружающей природной среды, доля которых в общих поступлениях в среднем за период 1996-2000 гг. оставила 87,8 %. Наибольшая сумма штрафов и исков за нарушение природоохранного законодательства была взыскана в 1999 году (1787,1 млн. руб.) В 2000 году общее поступление средств в экологические фонды области составило 48024,5 тыс. руб., что почти в 2 раза больше по сравнению с 1999 годом. Общий объем средств распределен был городам и районам области следующим образом. Таблица 2 Распределение средств в городские и районные экологические фонды Мурманской области в 1999-2000 гг. тыс. руб.
Как видно из таблицы 2 , существенными были перечисления в экологические фонды - Печенгский (34,7 %), Мончегорский (30,1 %) . Это объясняется тем, что на указанных территориях основными загрязнителями являются комбинаты "Печенганикель" и "Североникель". В 2000 году по сравнению с 1999 годом значительно увеличены поступления платы за загрязнение окружающей среды от предприятий Ковдорского района (7,3 раза), городов Полярный (4,1 раза), Североморск (3,8 раза), Ловозерского района (2,8 раза). Вместе с тем снизились поступления платы за загрязнение окружающей природной среды от предприятий Оленегорского района (40,5 %) и г. Полярные Зори (43,3 %). Это объясняется образовавшейся задолженностью Оленегорского ГОКа - 303,5 тыс. руб., МПП ЖКХ (г. Полярные Зори ) - 379,3 тыс. руб., Кольской АЭС - 129,6 тыс. руб. Таким образом, созданная в 90-х годах 20 столетия система экологических фондов России стала важным источником, который существенно дополнил бюджетные и собственные средства предприятий, направляемые на цели охраны окружающей среды. В Мурманской области за период 1995-2000 гг. доходы экологических фондов составили 119,6 млн. руб. Информация об использовании средств экологических фондов содержится в разделе доклада "Экономическое регулирование и финансирование природоохранной деятельности". Однако начавшаяся в 1995 году консолидация в федеральный бюджет экологических фондов закончилась в конце 2000 года упразднением Федерального экологического фонда, Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, Фонда восстановления и охраны водных объектов. В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2000 г. №150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" ликвидирован Федеральный экологический фонд и изменен порядок зачисления в бюджеты различных уровней платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду. Указанная плата относится к платежам за пользование природными ресурсами, являющимися федеральными налогами, предусмотренными статьей 19 Закона РФ от 21.12.91 г. № 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (в редакции от 05.08.2000 г.) В силу положений статьи 9 Федерального закона №150-ФЗ, плата загрязнение окружающей среды подлежит зачислению в полном объеме на счета органов федерального казначейства для осуществления этими органами распределения доходов от их уплаты в порядке межбюджетного регулирования между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в соотношении 19 процентов и 81 процент. Представляется целесообразным восстановить вышеуказанные фонды в виде целевых бюджетных фондов, правовой статус которых установлен ст.17 Бюджетного кодекса РФ, возложив на соответствующие органы исполнительной власти вопросы формирования сметы этих фондов.
|
